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关于镇脱贫攻坚工作的调查与思考

2020/01/29

  关于香山镇脱贫攻坚工作的调查与思考

  张国增

  当前,扶贫攻坚工作已经开展到"最后一公里"阶段,正在逐步完成年内摘帽的目标任务。旗内条件稍好的地方基本脱贫,余下的则是"最难啃的硬骨头",如何"啃下硬骨头",如何打赢攻坚胜仗,工作方法如何由"漫灌式"向"滴灌式"转变?这些都考验着各级党委、政府的决心和智慧。在新一轮脱贫攻坚工作中,香山镇党委、政府喊出"村出列,人脱贫"的口号,研究制定了"分类施保,精准到人,动态管理,持续有效"的思路,不断推动精准扶贫工作的扎实有序开展。

  一、基本情况

  香山镇位于我旗中西部,总面积55.47万亩,全镇辖15个行政村、27个自然村,有6293户、24449人,其中农业人口24143人。全镇现有耕地面积16.8万亩,林地面积14.8万亩,水浇地面积7.3万亩,常年粮食产量0.8亿公斤,牲畜存栏达到9万(头)只。香山镇地理位置优越,交通便利,省际大通道过境10公里,有铜、铅、锌等有色金属矿产,有响山自然;で、罕山水泉沟旅游区、小河西水库八岔山旅游区等景区。主导产业以一产业为主,二三产业正在兴起。

  全镇建档立卡贫困户共有229户、550人。2016年河东、河西村利用"三到村三到户"项目资金通过发展养殖业和提高基础设施建设,实现脱贫139户375人。目前全镇还有贫困家庭87户,贫困人口172人。

  二、贫困原因

  香山镇各村自然禀赋差异较大,贫困户致贫的原因也有所差别,主要存在缺乏技能、病症缠身、丧失劳动能力、内生动力不足等状况,总体来看,可分三类:一是生产生活条件差,基础设施建设滞后,有些地方信息闭塞,文化、教育、卫生等社会成果共享程度低。二是劳动者素质差,劳动技能低,科技发展意识淡薄,传统的经营、养殖模式依然存在。三是部分贫困人口思想观念落后,缺乏自力更生、艰苦奋斗的精神,思想上存在等、靠、要的现象严重。

  三、主要做法

  自脱贫攻坚工作开展以来,香山镇依托镇域条件开启六个"菜单"式扶贫模式,贫困户可以结合自己的实际情况,自主选择,对号入座。镇党委、政府主动问需于民,倾听贫困群众的发展意愿,引导贫困群众称心"点菜",做到"你点我有""你需我供",并根据"一村一策、一户一法"的要求,树立"要什么、给什么"的帮扶理念,精心"配菜",着力打造调和众口的"满汉全席".

  精准扶贫,关键在人。贫困群众需要自力更生,各级干部的引导和助推作用不容小视。为此镇党委、政府多次召开会议,专题研究部署,科学谋划方案,制定《香山镇脱贫攻坚工作实施方案》,提供清晰的方向标、路线图,以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动,深入实施精准扶贫、精准脱贫,在项目安排上做到选择立足当地实际、有可持续发展前景、富民带动效应明显的项目来实施扶贫开发,讲求因地制宜、精准对接;在资金使用上做到高度精准,坚持扶到点上、帮到根上。并在推进的过程中加以完善。对贫困程度深、脱贫任务重、工作难度大的脱贫重点村、户由镇里的党政一把手进行"一对一"对口帮扶,层层签订精准脱贫"军令状"和"承诺书",把脱贫攻坚各项任务落实到责任人和责任部门。

  香山镇机关干部实行"一对一"包户,驻村包扶。在对2016年实现脱贫的139户、375人进行巩固、提高的基础上,让剩余的87户、172人稳定脱贫,确保全镇建档立卡的229户550名贫困人口,不落一村、不落一户、不落一人,按期全部实现稳定脱贫。

  "入股分红脱贫"菜单。入股分红是该镇创新金融扶贫的重要措施。为彻底解决贫困户"脱贫后又返贫"无法拔穷根的现状,香山镇大胆创新"金融+企业"的扶贫新模式。将贫困户扶贫贷款折股量化到户,发展农村股份合作制经济,推动合作经济组织、贫困户与企业建立密切的利益联结机制,通过合作经营、托管代养等模式形成利益共同体,确保金融扶贫资金的使用效益最大限度地惠及建档立卡贫困户,增强贫困户持续稳定的脱贫能力。经充分酝酿和多轮商洽,香山镇最终选择与天缘有机农产品合作社、森德宝畜牧养殖有限公司这两个经营效益好、市场销售前景看好的合作社和企业"牵手",精准对接扶贫小额信贷政策,采取"贫困户+企业+银行"模式,按照每户3万元的标准,以扶贫贷款为股金入股企业,企业按年为贫困户分红。以同样的形式,全镇还有5户贫困户与扎鲁特旗利民医药有限责任公司签订入股分红协议书,实现了贫困户在年底参与企业分红的目标,促进贫困户增加收入。

  "自主劳动脱贫"菜单 .群众是脱贫致富的主体,脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现。群众的主观意识决定着扶贫攻坚决胜的关键,特别是贫困群众的思想、意识、行动直接影响着其自身发展。为此香山镇积极组织、引导、鼓励有劳动能力的贫困群众实施自主脱贫。为了吸纳贫困户,让贫困群众不离乡,实现就地打工挣钱脱贫,真正实现拔穷根,摘穷帽。镇党委、政府一方面围绕养殖业、种植业开展实用技术培训,另一方面鼓励企业、合作社等吸纳贫困人员就业,对吸纳贫困人员就业的企业、合作社,协助办理贷款,给予贴息补助;对于无法离开本村就业的,鼓励所在村屯开发卫生保洁、设施维护等公益性岗位给予照顾。同时,对有创业项目、具备一定创业能力的贫困人员,在资金扶持上做到倾斜。目前,仅在天缘有机农产品深加工合作社常年务工的就有6户,将要实现自主脱贫。

  "党建引领脱贫"菜单。该菜单是香山镇着力打造扶贫攻坚发展产业"党建引领"的菜单。香山镇立足"围绕扶贫抓党建、抓好党建促扶贫"的总体思路,针对镇内精准扶贫的重点村,通过加强组织建设、阵地建设、制度建设、和思想建设等,积极推进抓党建促扶贫各项任务落实,(www.wxjinyan.com.cn)充分发挥党员先锋模范作用和党组织战斗堡垒作用。采取党员"一对一"包联带动引领贫困户,党员发动能人大户与贫困户"一对一"帮扶带动,党员组织动员返乡创业人员、致富带头人,纷纷开展结对帮扶、兴办实业、开展村企共建等活动,发挥"领头雁"带动作用。同时,在两新组织中建立党支部,其中最具代表性和发挥引领带动效果好的是森德宝畜牧养殖公司,镇党委通过在森德宝畜牧养殖公司特色养殖基地一线建党支部,以党建促扶贫开发为切入点,充分发挥企业内党员先锋模范作用,让党支部书记成为带领群众脱贫致富的"火车头",优先包联本村贫困户,推出了"党支部+企业+农户(贫困户)"的扶贫模式,带领贫困户发展养殖业,增加群众收入。公司为每个农户(贫困户)提供100只3市斤左右的雏鸡,每只鸡单价30元,育成后由公司收回,回收价格每市斤15元,项目实施后,每户预计增加收入4000元以上。公司还与18户贫困户签订了入股托养协议书,以"托管帮扶"的形式帮助贫困户脱贫。每年的9月份,公司将给每个贫困户年度定额分红3000元至5000元。

  森得宝公司通过"互联网+企业+支部+农户+基地+品牌"的模式,发挥龙头企业的引领示范作用。目前,公司养殖野猪300多口、草原生态羊200(只)以上,绿壳生态鸡存栏1000只,年均收入达到1000万元左右,形成了集生态养殖、林果采摘、饲料种植、餐饮业于一体的综合循环绿色规;,不仅为全镇增加了劳动就业扶贫的机会,也有效发挥了脱贫攻坚的典型示范带动作用。

  "财政扶持产业"菜单。 为了培育贫困群众自我发展能力,香山镇不断加强财政资金统筹整合力度,强化财政扶贫资金投入的精准度,实行财政扶贫资金与贫困村、贫困户的精准对接,有针对性的合理量化分配财政扶贫资金,增强政府推进产业扶贫的主动性、积极性,激发贫困户脱贫致富的内生动力,把有限的资金用到点上,帮到根上。目前,全镇已有79户148人对照"财政扶持产业"菜单进行了对号入座,用旗本级财政扶贫资金150万元,有2户发展种植业;有51户发展养殖业;已购进保揣犊母牛9头,基础母羊88只,保揣驹母驴50头,基础母猪23口,禽类60只;有3户发展第三产业,实现脱贫致富。

  发展经济是解决"脱贫不返贫"的关键,发展产业才是脱贫致富的根本。在此基础上,该镇还精心制作了"干部倾情"、"保险和教育扶贫"等六种"菜单",让贫困户进行自己点"菜".

  四、主要成效

  自脱贫攻坚工作开展以来,镇里的干部下村入户办实事、解难题蔚然成风,深化了干部作风建设,促进了镇村稳定,巩固了基层党委执政根基。

  一是锤炼了干部队伍的作风。通过扶贫攻坚工作的开展,旗、镇两级包联干部沉下心、俯下身、摸实情,使党委、政府制定的政策、措施得到有效落实,更加合民意、顺民心、促民生。干部到村、到户深入群众家中走访、调查,形成了工作在一线推进,本领在一线施展,政绩在一线体现的良好局面和用人导向:芏喔刹糠从,以前习惯坐办公室,一些工作浮在面上,现在通过扶贫进村入户,真正感受到了群众的"苦",体会到了基层的"难",找到了解决问题的"招",乡村是干部作风锻炼的"大熔炉"、施展才华的"大舞台"、促进发展稳定脱贫的"主战场".

  二是赢得了民心民意。通过开展脱贫攻坚工作,各级领导和党员干部与群众零距离接触,面对面交流,访民情、解民忧,办成了一件件群众普遍关心、期待的好事实事。几个月来,各级干部和相关部门协调贷款 226  万元,制定发展规划316项,解决信访稳控问题86件,让群众得到了实惠,感受到了党和政府的温暖。民心在点滴实事中逐步回归,党群干群关系在主动服务中更加融合。有的贫困村民说,以前是到上头找干部,现在是干部下村入户,有了这样的好干部、好作风,咱们没有"怨",只有"赞"!

  三是补齐了党建短板;闶堑车闹凑,力量之源,只有基层党组织坚强有力,党员发挥应有作用,党的根基才牢固,党才有战斗力。在新一轮扶贫攻坚工作中,香山镇党委、政府聚焦村级党组织建设的短板,上下联动,部门联手,多措并举,精准施策,一批软弱涣散的村级党组织得到有效转化,推动发展、服务群众、凝聚人心的能力得到增强。此外,为充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用,镇里把党支部建在了养殖生产的第一线,充分发挥支部书记和党员的先锋模范作用,让支部书记成为带领群众脱贫致富的"火车头".推出了"党支部+公司+农户(贫困户)"的模式,带领群众发展养殖业,增加群众收入。

  五、几点启示

  如何把"扶贫菜单"变成"菜",从总体上看,香山镇通过脱贫攻坚的成功实践,使我们得到了这样几点启示:

  启示之一,必须注重政治引领,从基层上着力。从脱贫攻坚的实例中,我们不难看出,通过产业扶贫的方式,香山镇的企业和合作社,把一家一户的小规模生产有效地联接起来,实行参股经营、流转土地、托管帮扶、合作帮扶、菜单帮扶等多种形式,把贫困户组织起来,实现脱贫致富。充分彰显了团结合作的优势,彰显了基层党组织的战斗堡垒作用,彰显了党群干群的新常态。体现了政治上的引领,使党对农村工作的领导更加牢固,和群众的鱼水情意更加浓厚。

  启示之二,必须强化组织领导,从责任担当上着实。深入基层是锻炼干部、培养干部的有效方法。只有身子沉下去,心思用上来,一心一意谋发展,聚精会神做实事,才能赢得好评。香山镇脱贫攻坚工作层层落实责任,强力跟踪推进,一级抓一级,以身作则,率先垂范,破解了"浮在上面,沉不下去"的难题。

  启示之三,必须加强制度建设,从根本上着眼。建立一支行之有效的制度,是推动工作常态化、长效化,把组织要求变成全员行动的根本保障。香山镇完善干部下乡工作责任、考核评价、激励保障、督促检查等系统配套制度,确保扶贫攻坚工作打得赢,叫得响,掷地有声,深入持久。

  启示之四,激发了贫困户主动脱贫的内生动力。对贫困户来说,扶贫当先扶志,有了志气,"输血"才有作用,"造血"才有可能。解决好了精神面貌,坚定信心、积极进取,催生内生动力,激发出贫困地区干部群众的主动性、积极性和创造性,才可能化短处为长处,变劣势为优势,让"致贫"能致富。实践证明,香山镇的"扶贫菜单"真正做到了扶贫的"一户一策",对有劳动能力的低收入户发展致富项目更为有效。

  如今,从精准施策到精准管理,香山镇抓住致贫"症结",开出帮扶"良方",列出致富"计划表",开启脱贫模式。这些活生生的、亮堂堂的"扶志"与"授渔"的鲜活案例,犹如一盘盘、一桌桌丰盛的"民族大餐",正在如火如荼地"烹饪"中,构成了一道道靓丽的风景线"村出列,人脱贫". (作者系香山镇党委书记 )

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